一、城投公司已站在十字路口

在一揽子化债政策落地支持下，结合新一轮国企改革深化提升行动的整体要求，城投公司的改革转型目标越来越清晰，改革任务也愈发明确。“在化债中发展”转向“在发展中化债”，已成为共识。

当前，城投公司转型主要面临以下几个方面的方向选择。

第一，理念转变，如何从行政思维向市场思维转变。坚持市场导向，注重创新驱动，从思想观念上引领城投公司的转型发展，已成为衡量能否成功转型的根本。

第二，定位转变，如何从融资平台向国资运营和管理主体转变。城投公司应明确自身的国资主体地位，瞄准公司核心功能和新的定位，开拓公司业务发展“新模式”。在抓牢深化改革的总路线下，向城市综合运营商、国有资本投资平台转变。

第三，业务转变，如何实现从融资建设业务向城市运营服务和产业投资转变。以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，以资本为纽带、以产权为基础，推动业务转型。坚持突出主业、聚焦实业，既有应势而“进”、蓄势而“转”，又有顺势而“退”。“进”是聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，进军战略性新兴产业，发挥国有资本引导带动作用。“转”是推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型升级，提升产业基础高级化、产业链jdb电子官方网站化水平。“退”是加大“两非两资”和管理链条过长企业的处置力度，持续瘦身健体。

我们知道，城投公司的传统业务模式已发生根本性改变。随着地方政府债务管控趋严，传统依靠政府信用融资、投资基础设施建设的模式难以为继，城投公司面临的转型压力，将越来越大。同时，随着市场化竞争的加剧和国企改革的深入推进，城投公司将面临更加激烈的市场竞争，只有尽快完善其核心功能，提升自身核心竞争力，才可能在未来激烈的市场经营中，谋求自己的生存之地。再者，由于数字化、智能化技术浪潮的冲击，数字化技术和运用，正在重塑各行各业，包括行为习惯和管理习惯，城投行业更不例外，与政府和社会千丝万缕的联系，也要求城投公司加快数字化转型，以适应新的市场环境和竞争需要。

当然，由于国家大力推动新质生产力发展和数字化运用，同时高度重视国资国企改革和数字化转型，为此也出台了一系列政策措施。随着这些政策红利的释放，为城投公司转型发展提供了有利的政策指引和资金支持。城投公司只有主动拥抱数字经济的蓬勃浪潮，并跟随大数据、云计算、人工智能等新技术的发展，在城投公司提升管理效率、创新业务模式、提高国有资产经营收益方面，发挥好技术支撑和经济增长的新引擎作用。那么，城投公司的转型升级才能找到正确的前进方向。

二、城投公司数字化转型势在必行

城投发展的业务模式和管理模式正在发生根本性改变。未来城投公司的转型升级，首当其冲的是融资业务转型，即从单一间接融资向多元直接融资转变。党的二十大报告提出，“健全资本市场功能，提高直接融资比重”。城投公司应提升直接融资的能力，努力提高公司的主体信用评级，积极通过企业债、公司债等资本通道开展多元化融资工作，甚至通过并购或主动IPO打通更广阔的资本市场，实现自身融资的高质量发展。其次，是内部管理的转型。随着业务布局改变和业务模式的转变，如何从传统的粗放、无序的管理向合规、高效的管理转变。围绕企业可持续发展目标和合规体系建设，就必须进行深化和完善。近年来，国家政策持续强调企业可持续发展与合规经营的重要性，积极引导国有企业践行可持续发展理念，就是希望通过构建完善的国有企业社会责任工作机制，从政策制度、组织领导、监督考核及沟通传播等多方面，全方位参加企业的可持续发展。第三，是人才队伍要从良莠不齐向专业、精干转变。强化人才建设，建立灵活的人才选育留用机制，通过引入职业经理人，招聘管理、财务、法律、金融、投资等专业人才，以及不断加强内部培养和提升等手段，进一步优化人员结构、人员水平，进而锻造出一个精干高效的人才队伍，成为城投公司高质量发展征程中的生力军。

为此，面向“十五五”的城投公司需要在明确战略定位的基础上，加快推进从“融资平台”向“城市运营商”和“产业培育发展商”转型。要摆脱对政府信用的依赖，提升市场化运营能力，成为城市综合服务运营商和地方产业培育发展商。同时，内部管理也要从“粗放式发展”向“精细化运营”转变，改变过去粗放式的发展模式，注重提升运营效率和服务质量。推动城投业务从“单一业务”向“多元化业务发展”转型，在拓展业务领域、培育新的利润增长点、增强抗风险能力等方面逐步提升。

三、不拥抱数字化城投将错失未来

城投拥抱数字化，不仅是应对当前转型发展挑战的需要，更是抓住未来机遇、实现可持续发展的战略选择。通过数字化转型，城投公司不仅可以提升效率、创新模式、改善社会评价，还可以降低经营和管理风险，并在激烈的市场竞争中占据领先地位。我们可以预言，未来，数字化将成为城投公司生存和发展的基本能力，早转型、早受益。

目前，从政府和政策层面来看，加大对城投公司数字化转型发展的政策支持力度空前，同时也面临良好的发展环境。当前又正值“十四五”规划收官和“十五五”规划前期谋划的关键时期。围绕制定科学合理的“十五五”发展战略，加大在数字化转型方面的资源投入，加快推进城投公司的数字化转型，恰逢其时。

此外，在社会层面，对城投公司转型发展的关注和支持普遍增强。随着债务化解政策的逐渐落地，困扰城投公司多年的融资和发展难题，也将逐步缓解，关注未来，关注发展，也为城投公司实施数字化转型提供了良好的社会环境和舆论氛围。因此，城投公司要以“十五五”发展战略规划为指引，以数字化转型为契机，锐意进取，开拓创新。通过战略引领城投公司发展，将数字化转型提升到战略高度，并设计和制定出符合自身发展实际的数字化战略规划。同时，加大构建数字化生态圈的力度积极与科技公司、互联网平台等开展业务合作，构建城市级的产业数字化和数字产业化生态圈，实现互利共赢发展。

另外一方面，就是持续推动业务数字化转型升级，充分利用好数字化技术，对公司传统业务进行技术改造，优化城投公司的业务流程和管理手段，提升城投公司的运营效率和服务水平。再者，通过加强数据治理和应用，建立健全数据治理体系，挖掘数据价值，为政府的投资决策提供支持。

当然，推动城投公司的数字化转型，并非一蹴而就，是一件久久为功的事情，特别对于城投公司来说，长期存在的专业技术人才缺乏、管理团队薄弱的情况，更需要重视加大对数字化人才的引进和培养力度，要尽快打造一支高素质的数字化人才队伍。围绕城投公司的数字化转型，建立良好的市场化激励机制，吸引和留住优秀人才也至关重要。如何营造积极向上、勇于创新的企业文化，激发员工的积极性和创造性，也是在这一轮的五年发展战略规划制定中，需要综合考量并解决的实际问题。

四、结语

“十五五”时期，不仅是城投公司转型发展的关键时期，也是关系城投公司未来生存发展的重要时期。机遇与挑战并存，风险和利益共存。在当前复杂多变的大环境下，城投公司只有认清形势、坚定信心，主动拥抱数字化发展的浪潮和变革，加快数字化转型升级的步伐，精心组织和科学谋划好城投公司的“十五五”发展战略规划，才能在未来的市场化竞争中立于不败之地。

未来已来，行动起来！让我们携手奋进，共同开创中国城投行业发展的美好前景。